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法学论文;推进立法决策与改革决策相结合
论文库:论文发表 时间:2021-02-12 点击:
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树立中国上海自在贸易实验区是党中央、国务院在新形势下推进变革开放的严重举措,也是上海加快建立“四个中心”和现代化国际大都市的严重机遇。4月22日,市十四届人大常委会第十二次会议依据国务院、全国人大的有关计划和决议,初次听取和审议了《中国(上海)自在贸易实验区条例(草案)》,这是上海全面深化变革开放的一件大事,也是市人大常委会今年立法工作的重中之重,同时从中央层面开启了将党的严重变革决策与人大立法决策分离起来的新理论和新探究。

 

  从党的十一届三中全会提出增强社会主义民主法制建立的严重历史任务,特别是我们党提出和施行依法治国根本方略以来,将党的主张与立法分离起来一直是我们党一以贯之的思想。党的十五大提出,“要把变革和开展的严重决策同立法分离起来”;党的十六大提出,“保证立法和决策更好地表现人民的意志”;党的十七大和十八大提出,“擅长使党的主张经过法定程序成为国度意志”;党的十八届三中全会作出的全面深化变革决议通篇贯串着“推进法治”、“完善立法”、“加快立法”的肉体和请求,特别是决议提出的360多项变革内容,众多触及人大的立法工作。习近平总书记在今年2月中央全面深化变革指导小组第二次会议上强调,凡属严重变革都要于法有据;在整个变革过程中,都要高度注重运用法治思想和法治方式,增强对相关立法工作的谐和。一切这些充沛标明,擅长将党的主张转化为国度意志,坚持和推进立法决策与变革决策相分离,不只是推进依法治国、依法执政的必然请求,而且是人大立法必需认真贯彻的重要指导思想和工作准绳。

 

  立法权是宪法和法律赋予人大的一项非常重要的职权,其特性不只在于固有的法定性,而且在于它很强的政治性。就人大立法的政治性而言,毫无疑问,党的企图、决策和主张是人大立法活动的指导和重要根据,推进立法决策与变革决策相分离,最重要的是坚持党的指导、人民当家作主和依法治国的有机统一,人大立法权行使的质量、程度和实效,基本取决于人大能否擅长将党的主张与人民的意愿严密分离起来,能否擅长将党对变革开展稳定的严重决策与人大的立法决策严密分离起来,能否擅长将党的企图和决策主张按照法定程序顺利转化为法律法规和人大的决议决议。而这个过程实践上也就是人大不时探究立法决策与变革开展决策相分离的有效途径的过程。

 

  另一方面,人大立法又是人大履职过程中具有很大自主性的一项活动。2000年制定的立法法集中表现了这种自主性,即通常所说的人大在立法中的主导作用。在这个意义上说,推进立法决策与变革决策相分离,必需认真总结立法法公布施行以来的人大立法理论,进一步增强立法制度和机制建立。立法法作为特地标准、指导立法活动的法律,为树立构成中国特征社会主义法律体系发挥了重要作用,但是也面临着不少新状况新问题。全国人大常委会曾经将立法法的修正列入今年的立法方案,这是一个重要信号。推进人大制度与时俱进,推进人大理论和理论创新,必需立足新形势新请求,不时改良和完恶人大的立法制度。比方,完善立法审议制度,强化特地委员会在相关范畴立法中的业务位置,发挥特地委员会在专业立法中的更大作用;完善立法听取意见制度,充沛发挥“三会”即座谈会、论证会、听证会在立法听取意见中的主要渠道作用,同时注重经过互联网等途径征集社会各方面意见倡议;完善立法工作组织谐和制度,明白法案统一审议机构和有关特地委员会在立法组织谐和中的职责定位,重点增强立法内容谐和,在谐和和共识中更好落实党的决策主张,加强立法的有效性。

 

  张德江委员长在十二届全国人大二次会议所作的全国人大常委会工作报告中指出,要盘绕全面深化变革的总目的,“坚持把立法决策与变革决策更好分离起来,抓紧制定和修正同全面深化变革相关的法律,从法律制度上推进和落实变革举措,充沛发挥立法在引领、推进和保证变革方面的重要作用。”这不只是对全国人大立法的请求,对中央人大的立法工作也具有重要指导意义。全面深化变革,坚持立法决策与变革决策的更好分离,对上海而言,《中国(上海)自在贸易实验区条例》的制定将仅仅是一个新的开端,更多的精彩一定会随着变革的深化纷至沓来。本文来自《决策探究(上半月)》杂志

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