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法学硕士:浅析国际法与中国特色大国外交
论文库:论文赏析 时间:2021-05-10 点击:

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〔提要〕在奋力开辟中国特征大国外交新场面过程中,中国牢牢把握国际法维护者和建立者的角色定位,推进国际法的共同制定和共同恪守。国际法在外交理论中的完成国度利益、稳固外交成果、消弭行进障碍、落实远大目的等功用需求在新时期继续发挥。中国外交应对处于动态开展之中的国际法善加引导,并将中国计划与国际法亲密分离起来,使国际法在中国特征大国外交中发挥出应有的保证作用。

 

  〔关键词〕中国特征大国外交、国际法、人类命运共同体

 

  长期以来,作为担任任的大国,中国一直高举国际法旗帜,尊重国际规则,实行国际义务,维护国际次序,为推进国际关系法治化做出了本身的奉献。与此同时,树立在各国普遍承受的国际法根底上的国际制度和规则,亦为中国战争开展发明了相对稳定的外部环境。当前国际形势阅历复杂深入的演化,展开中国特征大国外交、推进构建人类命运共同体和新型国际关系,离不开国际法护航。如何在习近平外交思想的指导下,坚持中国的角色定位,充沛发挥国际法的效劳与保证作用,推进中国特征大国外交,是当前及今后相当长时期面临的严重课题。

 

  一、中国是国际法的坚决维护者和积极建立者

 

  “法者,天下之准绳也。”习近平总书记指出:“要进步国际法在全球管理中的位置和作用,确保国际规则有效恪守和施行”[1];“推进各方在国际关系中恪守国际法和公认的国际关系根本准绳,用统一适用的规则来明是非、促战争、谋开展”[2]。中国一直坚持从社会主义初级阶段和开展中大国的根本国情动身,尊重得到普遍认可、公正合理的国际规则,研讨和处理中国涉外法律理论问题。中国既在与世界的融合互动中丰厚和完善了中国特征的国际法理论和理论,也为当代国际法的开展作出了重要奉献。[3]

 

  (一)中国实在恪守共同制定的国际规则

 

  国际法根本准绳与国际关系根本原则互相融通,国际法树立和维护国际次序。国际法为国际关系确立了一系列公认的准绳,引领公正合理的国际次序树立,并予以维护。中国一直高举国际法旗帜,倡导践行战争共处五项准绳,坚决维护以《结合国宪章》目标和准绳为中心的国际法体系,坚决支持多边主义,积极实行国际义务,已成为公认的世界战争的建立者、全球开展的奉献者、国际次序的维护者。[4]

 

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  中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪列席“变革开放40周年国际法工作座谈会”并讲话

 

  中国坚持规则导向,坚持做国际条约和机制的参与者、保卫者。变革开放40年来,中国普遍参与国际条约和机制,参与了简直一切政府间国际组织,参加了500余项国际条约。中国支持运用国际条约和机制搭建普遍范畴的协作平台,强调以规则制度来谐和国际关系,建立性参与地缘政治热点问题处理进程。无论面对何种外部风险应战,中国一直坚决维护多边主义,坚持维护国际条约的权威性和严肃性,遵照《结合国宪章》目标和准绳处置国度间关系,促进中国与世界融合开展。

 

  中国根据国际法奉行独立自主的战争外交政策。中国倡导尊重各国主权和领土完好,不干预别国内政,尊重各国人民自主选择开展道路的权益,坚决推进国际关系民主化,决不以牺牲别国利益为代价来开展本人,也决不放弃本人的合理权益。中国坚持经过对话协商,依据国际法,以战争方式处理争议问题,反对歪曲国际法,反对以“法治”之名行损害他国合理权益、毁坏战争稳定之实。南海问题的妥善处置便是明证,中国一直以南海地域战争稳定为动身点和落脚点,在尊重历史事实的根底上,依据《结合国宪章》《结合国海洋法条约》等国际法,经过机制对话管控争议,经过会谈协商处理争议,努力“将南海建立成为战争之海、友好之海、协作之海”[1]。

 

  (二)中国坚持国际法对等统一适用

 

  中国一直坚持国际法治肉体,努力于完成公平正义。“法治是人类政治文化的重要成果,是现代社会管理的根本手腕。”[2]“当今世界发作的各种对立和不公,不是由于《结合国宪章》目标和准绳过时了,而恰恰是由于这些目标和准绳未能得到有效实行。”[3]习近平总书记指出:“法律的生命在于付诸施行,各国有义务维护国际法治权威,依法行使权益,好心实行义务。法律的生命也在于公平正义,各国和国际司法机构应该确保国际法对等统一适用,不能搞双重规范,不能‘合则用、不合则弃’,真正做到‘无偏无党,霸道荡荡’。”[4]如上所述,国际法的适用应遵照“对等统一”规范,不能允许“双重规范”。

 

  中国一直坚持权益和义务并重,敦促各方恪守国际法和国际关系根本原则。国际法并非一国之法,而是国际社会共同原则。各国应共同维护国际法的权威性和严肃性,不可借国际法之名逃避国际义务或毁坏战争稳定。以国际核平安为例,中国建议推进国际核平安充沛归入国际法框架体系,呼吁“各国要实在实行核平安国际法律文书规则的义务,全面执行结合国安理睬有关决议,稳固和开展现有核平安法律框架,为国际核平安努力提供制度保证和普遍遵照的指导准绳”[1]。

 

  (三)中国推进国际法的开展完善

 

  回忆历史,中国富有效果地开展了国际法,为国际法治树立中国典范。20世纪50年代,中国和印度、缅甸共同倡导“战争共处五项准绳”。“战争共处五项准绳生动反映了《结合国宪章》目标和准绳,并赋予这些目标和准绳以可见、可行、可依循的内涵。战争共处五项准绳曾经成为国际关系根本原则和国际法根本准绳。”[2]中国还发明性地提出“一国两制”,恢复对香港、澳门行使主权,开展了国际法理论与理论。瞻望将来,习近平总书记对国际法治提出了殷切期盼:“要进步国际法在全球管理中的位置和作用,确保国际规则有效恪守和施行,坚持民主、对等、正义,建立国际法治。”[3]

 

  中国一向坚持国际规则应该由各国共同书写,与广阔开展中国度一道,推进完善国际法,确保国际次序愈加公正合理。其一,中国呼吁各国应当“继续发扬《结合国宪章》目标和准绳,同时也要与时俱进,倡导共商、共建、共享的全球管理理念,树立反映世界多极化理想、愈加强调以规则制度来谐和的国际关系”[4]。其二,中国呼吁开展中国度应深化参与网络、外空、海底、反恐、气候变化等范畴国际立法进程,确保权益共享、义务共担,开展完善深海、极地、外空、网络等新版图的管理规则。其三,中国愿同各国共同营造良好的国际大环境,并将提供更多先进理念和公共产品。中国将推进树立愈加平衡普惠的管理形式和规则,继续深化市场化变革,维护学问产权,继续发明更具吸收力的投资环境,增强同国际规则对接。

 

  当前,世界正处于大开展大革新大调整时期,面临的不稳定性、不肯定性突出,地缘政治、大国关系更趋复杂敏感,全球管理次序遭到扰乱和冲击。在此背景下,一方面,包括中国在内的广阔开展中国度召唤可以实在维护本身利益的国际法呈现;另一方面,也为中国特征大国外交在国际法范畴发挥更大作用提供了空间。

 

  二、国际法效劳中国特征大国外交的功用属性

 

  国际法的制度化、有序化和可预期性为效劳新时期中国外交打下良好根底。国际法在国度利益、外交成果、身份认同、目的追求方面可发挥严重作用,能有效效劳中国特征大国外交统筹国内国际两个大局,保卫国度中心和严重利益,落实协作共赢和义利相兼。

 

  (一)保证国度利益

 

  国际法是国际社会构造性体系的标准根底。固然国际法依托国度间横向约束,短少超国度机构的强迫力,但国际法是人类开展过程中探索出的各国存续、共同应对全球风险的最佳途径,是共同完成各国利益的最优计划。习近平总书记强调,“国与国之间展开执法平安协作,既要恪守两国各自的法律规则,又要确保国际法对等统一适用,不能搞双重规范,更不能合则用、不合则弃”[1]。以《威斯特伐利亚和约》缔结为标志的近代国际法自降生以来,在历史上大局部时期得到恪守,国际法在维护战争平安、促进经济交往、助力社会文化交流等方面均发挥了重要作用,国际社会也逐渐构成了依国际法行事、借助国际法维护本身利益、经过国际法处理争端等共识,以规则为根底的国际体系得以构建和运转。当下,相对稳定的国际关系、高度依存的经济交往,以及防止武力抵触的观念,使得大国间直接战争较难发作。当代国际法也已摆脱“以强凌弱规律”成为“国度间合意之法”[1],从确保生存权的共存国际法开展为彼此获利的协作国际法[2]。国际法在新时期仍为国际社会的根底标准,仍是完成国度利益的有效工具。

 

  历史上国际法的产生、修订和运用皆含国度利益完成目的,大国的崛起和其国际位置的奠定,可依托国际法来落实主张或昭示。比方,二战后美国主导制定了一系列国际规则,并创立新的国际组织。国际法权益是各国保证本身利益、采取行动的合法性来源。国际法义务则是各国恪守国际规则、依法行事的可持续保证。国际法经过权益和义务设置在世界范围内推行国度的主张,其主张必然触及国度利益,常有利于国际规则制定国、国际组织主导国、国际机制构建国。相较于政治交涉和经济利益互换,国际法方式不但能够完成国度利益,并且具备更强的影响力和稳定性。值得留意的是,国际法方式在完成国度本身利益的同时,并不意味着要损伤他国利益,互利共赢更能强化国际法的生命力。

 

  总之,国际法作为国度完成本身利益、影响世界的重要软实力,可维护国度主权、平安、开展利益。国际法为各国政治对话、经济往来、制度交流、文化传播提供保证。[3]争取国际法的制度性话语权,把握国际规则走向,引领国际机制创新,完成本身和他国的共同利益,是中国特征大国外交将来的长期任务。

 

  (二)稳固外交成果

 

  国际法为外交成果提供长期稳定性。第一,国际法可在外交成果达成后发挥固定作用。运用外交手腕,经过政治商量、经济利益交流乃至军事实力展现,可以较为疾速地达成一系列成果,但是外交成果会面临不稳定性的风险。国度间关系时辰处于动态的开展变化之中,各国的政权交替、不同时期的大政方针差别、国度政治经济社会利益的新应战,都可能引发一国以较小代价以至随意推翻外交成果。若能将严重外交成果进一步推进为国际法层面的权益义务,则能够为成果加上国际法约束力,加强成果的稳定性。第二,国际法的影响力和成效经过多年贯彻已为国际社会和各国人民所认可,绝大多数状况下都得到恪守,有助于外交成果稳固。固然国际法的强迫力遭到限制,但是无理违犯国际法准绳和义务,不只会遭到国际社会谴责乃至集体制裁,还可能引发他国的合法反制,关于归入国际法范围的严重外交成果而言,违法本钱较高。第三,归入国际法范围的外交成果生命力更为耐久,除非相应国际法失效,国度可长期依法保卫外交成果和合法权益,在关键问题上,外交成果可借助国际法的生命力长期作为重要证据,延长外交成果的生命周期。例如,1943年中、美、英三国发表的《开罗宣言》确认中国东北各省、台湾、澎湖列岛须出借中国,时至今日仍然能够为中国维护国度统一和领土完好提供有力根据。

 

  国际法亦可划定国度的权利范围,明白国度行为边境,为外交所获得的利益带来增量。把握好国际法既有的标准和理论,深入了解国际法治的总体魄局和普通原理,控制其开展方向与趋向,同时深度分离外交手腕,能够稳固中国特征大国外交的严重成果。

 

  (三)消弭行进障碍

 

  国际法可助益中国开展取得世界认同。世人注目的“中国速度”很容易招致他国猜忌,特别是西方大国和周边国度。假如仅依托外交手腕,过于依赖国度实力的威慑力,无视国际法的功用发挥,很可能形成对中国外交过于盛气凌人的认知,招致对中国创新国际理念的不信任和低认同感,以至引发戒拒心理。事实上,西方国度近期渲染和炒作“中国要挟论”从未停歇,企图针对中国特征大国外交添堵设障。国际法方式自身具备公平正义的价值追求,辅以会谈协商的友好方式,既可消弭周边国度的防范之心、获取正面认同,又可团结广阔开展中国度应对霸权国度的无理寻衅。因而,为在国际法中反映处理全球问题的中国计划、嵌入共同的价值观,应提升中国外交对国际法的应用才能,表现担任任大国的国际担当,增强以国际法为根底的协作。坚持如此,中国便能获取更多国度和国际组织的认同与支持,为外交工作营造良好气氛。

 

  国际法详细理论和观念处于不时开展变化之中,法律制度普遍具有一定含糊性。从历史开展的经历来看,一国在走向世界强国的道路上和逐渐引领全球管理的过程中,不只需具备政治、经济、军事实力,还要巧妙地将外交目的归入国际规则,同时擅长借助国际争端处理机制,以低本钱、高收益的方式清算行进障碍。比方,英国强盛之时,奥本海、韦斯特雷克等出色的国际法学者为其国外交提供理论支撑;美国在施行对外政策和展开对外行动前常常法律先行。中国需适时提出中国特征的国际法创新理论,将中国计划植入国际规则,借助国际法阐释中国特征大国外交思想和内涵,特别是正确义利观、新型国际关系、人类命运共同体等创新理念。[1]

 

  (四)落实远大目的

 

  中国特征大国外交以推进构建人类命运共同体和新型国际关系为目的。国际法准绳理念与该目的内涵具有分歧性,国际法理论经历可协助细化和落实该目的,国际规则和机制的可操作性有助于推进构建人类命运共同体及新型国际关系。

 

  一方面,协助落实推进构建人类命运共同体。十九大报告将“战争开展道路”与“构建人类命运共同体”合设为标题,阐明战争开展是人类命运共同体构建的首要请求。[2]国际法自身即为战争开展之法,将战争开展落实为详细权益义务,引导国度和国民行动,加深国度间依存,即是落实推进构建人类命运共同体。国际公法实在维护国度主权、平安、开展利益;国际私法调整国际民事关系的法律抵触和法律适用问题;国际经济法推进对外开放,消弭经济壁垒;国际环境法的开展促进人类开展与自然生态相均衡。

 

  另一方面,提升推进构建新型国际关系的可操作性。战争处理争端、尊重各国主权、维护公平正义和促进协作共赢是国际法的应有之义,契合构建新型国际关系“互相尊重、公平正义、协作共赢”的请求。[1]新型国际关系的构建可被落实到国际规则协商和运用中,比方,中国与东盟国度商量“南海行为原则”;中国根据《结合国宪章》赋予的权益,坚持“战争性、合理性、建立性”缓和朝鲜半岛局势。[2]

 

  三、发挥国际法保证作用的思绪

 

  新时期中国特征大国外交,坚持以维护世界战争、促进共同开展为目标推进构建人类命运共同体,坚持以共商、共建、共享为准绳共建“一带一路”,坚持以深化外交规划为依托打造全球同伴关系,坚持以公平正义为理念引领全球管理体系变革。在此过程中,国际法能起到保证推进作用。

 

  (一)善用国际法构建人类命运共同体和新型国际关系

 

  推进构建人类命运共同体和新型国际关系,需求善用国际法。其一,坚决维护以《结合国宪章》目标和准绳为中心的国际次序和国际体系,支持开放型世界经济和多边贸易体制,保证世界战争,促进共同开展。战争、开展、协作、共赢的请求曾经融入到《结合国宪章》、多边贸易规则等国际法制度之中,其历经长期国际理论检验,在全球管理中发挥着重要作用。为顺应历史潮流,构建人类命运共同体和新型国际关系,尚需进一步完善国际法体系,但必需以坚决维护多边主义和现行国际次序为前提。[3]其二,深化外交规划,坚持以国度中心利益为底线,运用国际法武器坚决应对损伤国度主权、平安和开展利益的行为。以颇具中国特征和为国际社会认同的战争共处五项准绳为根底,以亲诚惠容理念深化同周边国度关系,以正确义利观指引开展中国度关系,推进外交规划和国际关系制度化、法治化。[1]与此同时,决不放弃本人的合理权益,苏醒认识国际法兼具防御和进攻的双重工具作用。其三,增强法治文化互鉴、生态环保等范畴的国际法构建,补足“开放容纳、清洁美丽”世界的制度短板。相对而言,国际法在文化互鉴和环境维护的制度建立方面较为单薄,气候变化、节能减排等共同应战也需求在国际法层面强化义务义务,落实“共同但有区别的义务”准绳。

 

  善用国际法维护多边贸易体制,在中美经贸摩擦背景下显得更为重要。中国支持与推进国际贸易组织(WTO)的必要变革,但反对个别成员以新概念和新表述“偷换概念”“重整旗鼓”,混杂并否认多边贸易体制的权威性。正如习近平总书记所指:“中方同意对世界贸易组织停止必要变革,关键是要维护开放、容纳、非歧视等世界贸易组织中心价值和根本准绳,保证开展中国度开展利益和政策空间。要坚持各方普遍协商,循序推进,不搞‘一言堂’。”[2]美国于2017年依其国内法双方面挑起与中国的经贸摩擦,2018以年来持续对中国输美产品加征关税,损伤两国关系。值得留意的是,以WTO规则为代表的国际法不断在发挥“冷却剂”效果。中美贸易摩擦对国际法治产生了一定冲击,但并未引发基本性变化。中国可发挥国际法作用坚决维护本身合法权益,依法应对,同时需牢记构建人类命运共同体和新型国际关系的巨大目的,防止令中美关系走向全面恶化。首先,重申尊重国度主权、有约必需信守等国际法准绳,明白本身的合法性,争取更多国际组织和国度的支持。其次,依国际法提供的对等商量方式积极处理经贸分歧和防止摩擦晋级,同时要汲取过往会谈经验,争取赋予共识和结合声明一定规则约束力,防止其被美国双方面恣意推翻。再次,提升详细国际法规则的应用才能,善用WTO规则维权。最后,针对美国不法行为自当作出相应反制,但需契合国际法准绳请求和条约规则。

 

  (二)根据国际法参与全球管理体系变革

 

  其一,经过国际法贯彻共商、共建、共享的全球管理观和公平正义理念。全球管理实践上是机制的国际协作,国际法是协作机制的重要保证。从实质上讲,共商、共建、共享的过程与公平正义的落实是统一的,关键是如何有效借助国际法予以完成。首先,经过国际法的主权对等准绳来落实和保证全球管理的“共商”观与公平正义理念。国度不管大小、强弱、贫富一概对等,是“共商”的前提,充沛尊重各国的代表性和发言权,构成主权对等的国际大环境,为“共商”奠定坚实根底,提供法治护航。其次,经过国际法的协作追求共同开展准绳来落实和保证全球管理的“共建”观与公平正义理念。各国均存在本身开展特性和比拟优势,由于国度主权认识会招致国度间相对疏离,而国际法的协作追求共同开展准绳能够鼓舞协作,依该准绳确立的详细法律制度有助于消弭疑虑。各国对等分享开展机遇,携手协作,经过国际分工和合理分配义务,进步共建效率。最后,经过国际法的权益义务设置来落实和保证全球管理的“共享”观与公平正义理念。互利共赢亦是国际法的追求目的,借助国际法公正地设置权益义务,保证成果分享的可预见性和稳定性。如此,既可以依托“权益”激起建立动力,又有利于“义务”发挥出催促和矫正作用,更重要的是管理成果在“权益义务”设置下能完成公平正义的分享,惠及各参与国。而公正合理的“共享”又为新一轮“共商共建”打下根底。

 

  其二,依托国际法提升开展中国度制度性话语权。全球管理体系革新离不开以国际法为代表的管理规则,现行国际次序以国际法为根底。国际法是对国际社会权益义务的配置,遭到国度实力和法治才能的影响,与公平正义息息相关,恰如法国思想家福柯提出的“话语即权利”的命题。过往的全球管理规则多由西方兴旺国度主导制定,但因西方国度缺乏人类命运共同体等先进理念的指引,招致管理规则在一定水平上表现出倾向于兴旺国度的利益不均衡和价值不平衡。因而,为了践行公平正义理念,广阔开展中国度有必要借助国际法完成制度性话语权的扩展,经过参与双边、区域和多边规则的建立,努力提升本身的制度建立才能,推进全球管理体系变革。依托国际法变革全球管理体系和提升话语权,并非将现有国际规则和国际次序推倒重来,而是在恪守现有规则的根底上查缺补漏和创新开展。作为最大的开展中国度,中国已提供了共建“一带一路”、亚洲根底设备投资银行等公共产品,取得普遍认同后将继续发挥担任任大国作用,提升开展中国度的制度性话语权,引领国际法的完善和新规则的制定,推进全球管理体系朝着愈加公正合理的方向开展。

 

  (三)注重国际法的潜力释放和才能建立

 

  其一,树立国际法治认识,改善涉外法律工作。新时期外交理论中,国际社会“硬实力”“软实力”同步竞争已是不争事实,特别是中国“硬实力”显著提升的外交背景下,以国际法为代表的“软实力”程度需与之匹配。正如习近平总书记所指:“法律的生命在于付诸施行,各国有义务维护国际法治权威,依法行使权益,好心实行义务。”[1]要深入了解并真正落实习近平总书记讲话肉体,充沛注重国际法在全球管理中的重要位置和严重作用,在中国特征大国外交中的功用和潜力,从顶层设计和战略层面上提升国际法在统筹国内国际两个大局中的位置。扩展国际法宣传和学问提高,加深外交工作人员和普通民众对国际法准绳标准的了解。分离共建“一带一路”理论,完善涉外法律法规体系,深化司法范畴国际协作,在维护现有国际体系的根底上推进国际规则完善,加强中国的话语权和影响力。

 

  其二,增强国际法的内在创新。首先,强化国际法施行效果。国际法偏重于自我约束及机制的协作性,招致在国际交往中可能表现强迫力缺乏。今后应增强执行力制度构建,WTO争端处理机制的贸易报仇等战争制裁措施可作为制度自创。其次,创新国际法理论和理论。经过新议题的设定、会谈机制的共商性和制度榜样的推出,进步国际法的制度创新度和公平合理性,为中国特征大国外交开拓新境地。再次,坚持国际法的连接性和整体性。国际法次级体系和双边、区域造法关于国际法多边体系形成不小冲击。鉴此,需求牢记构建人类命运共同体的目的,减轻国际规则“碎片化”的影响。一方面保卫多边规则成果,支持多边体制必要变革,另一方面顺势推进区域国际法布置,为推向多边作铺垫。最后,确保制度与理论严密分离。国际法的生命力取决于国际理论反应,切忌“自说自话”,需谐和好“中国特征”与“世界通说”的关系,把握好理论开展与实践需求的交融。

 

  其三,增强国际法应用才能建立。国际法应用才能建立主要是注重对国际法人才的培育。理论界和实务界照旧存在对国际法的价值意义认识不够充沛,对国际法历史脉络和产生背景理解不深化,既存在轻视国际法、支持大国例外主义的现象,又存在死守条文、迷信国际法字面含义的情形,可以在国际法框架内精确表达中国立场和维护中国利益的外交官员、律师以及专家学者依然紧缺。因而,“要不时增强涉外法律工作的交流协商,注重发挥国际法专家智库的作用,进一步增强国际法人才培育,提升国际法工作的整体程度。”[1]经过精准的国际法概念、科学的范畴、严谨的逻辑,提出推进中国特征大国外交的国际法计划,锤炼一批具有中国情怀、学术造诣和国际学术话语权的国际法学者队伍,培育一群具有中国立场、视野宽广、知晓国际规则和应用的国际法人才。

 

  随着中国特征大国外交的推进,国际法肩负的保证任务也将越来越重。由于国际法自身随着国际政治经济变化而处于动态开展过程中,中国外交可充沛应用国际法的可塑性,将中国外交计划打造为具备理论创新和契合理想条件的可行性计划,在国际法层面加以制度化落实,促使国际法在中国特征大国外交中发挥出应有的保证作用,更好地效劳于中华民族巨大复兴的中国梦。

 

  四、结语

 

  新时期中国特征大国外交包含了历史视野、战略思想、创新肉体和大国襟怀,为进一步释放国际法潜在才能,充沛发挥国际法功用功效提供了机遇。今后,应进一步完善中国的国际法才能建立,提升开展中国度在国际法建立中的话语权,坚持共商、共建、共享准绳,引领全球管理体系变革,在国际法效劳中国特征大国外交过程中,完成中国本身开展与世界开展的有机统一,完成中国人民利益与世界人民利益的有机分离,进而为完成中华民族巨大复兴的中国梦、推进构建人类命运共同体发明良好外部条件。

 

  〔作者简介〕张晓君,西南政法大学国际法学院院长、教授

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